№ 195. РЕШЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ О РАСПРОСТРАНЕНИИ ЛИКВИДАЦИОННЫХ УЗАКОНЕНИЙ НА ОСНОВНЫЕ РЕГИОНЫ СТРАНЫ, УТВЕРЖДЕННОЕ НИКОЛАЕМ II (1917)
207. – О распространении на некоторые местности Империи действия ограничительных в отношении землевладения и землепользования неприятельских выходцев узаконений.
Совет Министров полагал:
На основании статьи 87 Основных Государственных Законов (Св[од] Зак[онов], т. I, ч. 1, изд. 1906 г.):
I. Статью 1 Высочайше утвержденного, 2 Февраля 1915 года, положения Совета Министров о прекращении землевладения и землепользования австрийских, венгерских или германских выходцев в приграничных местностях (Собр[ание] Узак[онений], ст. 351), в изложении Высочайше утвержденного, 13 Декабря 1915 года, положения Совета Министров (Собр[ание] Узаконений], ст. 2749), заменить нижеследующею статьею:
1. Русским подданным из германских, австрийских или венгерских выходцев предоставляется, в установленный настоящими правилами срок, отчудить по добровольным соглашениям свои недвижимые имущества, находящиеся, вне городских поселений, в губерниях Петроградской, Новгородской, Псковской, Витебской, Эстляндской, Лифляндской, Курляндской, Ковенской, Гродненской, Виленской, Минской, Сувалкской, Ломжинской, Плоцкой, Варшавской, Калишской, Петроковской, Келецкой, Радомской, Люблинской, Холмской, Киевской, Волынской, Подольской, Бессарабской, Херсонской, Таврической, Екатеринославской, Харьковской, Самарской, Саратовской, Оренбургской и Уфимской, в области войска Донского, во всех местностях Кавказского края, Великого Княжества Финляндского и Приамурского генерал-губернаторства, в областях Акмолинской и Семипалатинской, в Актюбинском и Кустанайском уездах Тургайской области, в Ишимском и Тюкалинском уездах Тобольской губернии и в Барнаульском, Змеиногорском, Каинском и Томском уездах Томской губернии, а также в пределах земель Астраханского, Оренбургского и Сибирского казачьих войск.
Внегородские имущества, подлежащие действию настоящих правил, не отчужденные в предоставленный для сего срок по добровольным соглашениям с лицами, имеющими право приобретения таковых имуществ, продаются с публичного торга.
Примечание. Впредь до особых распоряжений, действие сей (1) статьи не распространяется на земли, отведенные от казны обществу Сарептской колонии Царицынского уезда Саратовской губернии.
II. В дополнение означенных в отделе I узаконений, а также Высочайше утвержденного, 2 Февраля 1915 года, положения Совета Министров о землевладении и землепользовании некоторых разрядов состоящих в русском подданстве австрийских, венгерских или германских выходцев (Собр[ание] Узак[онений], ст. 350) и Высочайше утвержденного, 20 Октября 1916 года, положения Совета Министров об установлении особого порядка прекращения владения германских, австрийских и венгерских выходцев надельными землями в Каинском уезде Томской губернии и в Тюкалинском и Ишимском уездах Тобольской губернии (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2361), постановить:
1. В губерниях Самарской, Саратовской, Оренбургской и Уфимской, в областях Акмолинской и Семипалатинской, в уездах Актюбинском и Кустанайском Тургайской области и Барнаульском, Змеиногорском и Томском Томской губернии, а также в пределах земель Астраханского, Оренбургского и Сибирского казачьих войск двухмесячный срок для опубликования именных списков владельцев подлежащих отчуждению в сих местностях имуществ [Выс[очайше] утв[ержденные], 2 Февр. и 13 Дек. 1915 г., пол[ожения] Сов[ета] Мин[истров] (Собр[ание] Узак[онений], ст. 351 и 2749), ст. 5], а также сроки, указанные в статье 6 того же узаконения и в статьях 1 и 5 отдела I раздела В узаконения 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2749), исчисляются со дня обнародования настоящего постановления;
2. В отношении местностей, перечисленных в статье 1 сего (II) отдела, действие статьи 6 отдела IV узаконения 2 Февраля 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 349) и статьи 8 того же отдела, в изложении узаконения 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2749), распространяется на требования личных кредиторов, возникшие до 1 Января 1916 года, а также на залоговые и иные вотчинные обременения и права, вытекающие из договоров найма, аренды или рубки леса, установленные после означенного срока;
3. В Акмолинской и Семипалатинской областях, а также в Актюбинском и Кустанайском уездах Тургайской области и в Барнаульском, Змеиногорском и Томском уездах Томской губернии, прекращение владения сельских обществ, образованных из германских, австрийских или венгерских выходцев и их потомков, а также владения отдельных домохозяев из подходящих под действие означенных в отделе I узаконений лиц, водворившихся на незаполненных переселенческих участках или вошедших в состав других местных сельских или селенных обществ, землями, отведенными на основании Правил о переселении (Св[од] Зак[онов], т. IX, особ[ое] прил[ожение], кн. VIII, по Прод[олжению| 1912 г.), равно как землями, состоящими во владении упомянутых домохозяев на основании статей 1 — 111 Положения о крестьянах Сибирских (там же, кн. VI) и приложения к статье 14 того же Положения, по Продолжению 1912 года, совершается по правилам, изложенным в Высочайше утвержденном, 20 Октября 1916 года, положении Совета Министров об установлении особого порядка прекращения владения германских, австрийских и венгерских выходцев надельными землями в Каинском уезде Томской губернии и в Тюкалинском и Ишимском уездах Тобольской губернии (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2361), с соблюдением нижеследующих в означенных правилах изменений и дополнений:
а) вознаграждение владельцев за отчуждаемые от них земли исчисляется в Акмолинской и Семипалатинской областях и в Актюбинском и Кустанайском уездах Тургайской области: за усадебные и пахотные земли, а также за заливные луга по расчету установленного в подлежащем сельском обществе, в порядке статей 354, 357—359 и 361 Устава о Прямых Налогах, издания 1914 года, оклада оброчной подати на 1914 год, помноженного на двести пятьдесят, и за остальные удобные земли — в половинном против сего размере. То же вознаграждение в Барнаульском, Змеиногорском и Томском уездах Томской губернии исчисляется по расчету: в первом — тридцати рублей, во втором — тридцати двух рублей и в третьем — двадцати восьми рублей за десятину;
б) общему присутствию областного правления предоставляется составленную в Акмолинской и Семипалатинской областях, а также в Актюбинском и Кустанайском уездах Тургайской области, на основании предшествующего пункта (а) сей статьи оценку повышать или понижать, в соответствии с местными условиями: в сельских обществах, земли коих отстоят не далее пятидесяти верст от железной дороги или судоходной реки, — в пределах двадцати пяти процентов, а в остальных обществах — сорока процентов общей суммы оценки земель по каждому сельскому обществу;
в) о прекращении владения обществ и отдельных домохозяев отведенными им землями переселенческий чиновник или местный крестьянский начальник, по принадлежности, составляют особые постановления, с изложением законных к тому оснований, каковые постановления объявляют подлежащим обществам, а в соответственных случаях — отдельным домохозяевам, с указанием срока и порядка обжалования.
Постановления объявляются перед приступом к описи и оценке отчуждаемых от обществ и домохозяев имуществ;
г) на означенные в пункте в сей (3) статьи постановления переселенческих чиновников и крестьянских начальников, а также на постановления их об отказе в ходатайствах отдельных домохозяев об изъятии их от действия ограничительных в отношении землевладения и землепользования неприятельских выходцев узаконений, могут быть приносимы, через сих должностных лиц, по принадлежности, в двухнедельный со дня объявления таковых постановлений жалобщикам срок, жалобы в общее присутствие областного правления (губернского управления), которым они рассматриваются вне очереди;
д) на постановления общего присутствия областного правления (губернского управления), в тридцатидневный со дня их объявления срок, могут быть приносимы жалобы в Правительствующий Сенат, по Первому Департаменту, в котором они назначаются к слушанию вне очереди и разрешаются окончательно с соблюдением правил, изложенных в статье 94 Учреждения Правительствующего Сената (Св[од] Зак[онов], т. I, ч. 2, изд. 1915 г.).
Подача жалобы не останавливает дальнейшего направления дела, за исключением случаев, когда само общее присутствие или Правительствующий Сенат признают необходимым приостановить дело до окончательного разрешения жалобы;
4. Действие пункта 3 статьи 3 узаконения 2 Февраля 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 350) не распространяется на местности, перечисленные в статье 1 сего (II) отдела;
5. Действие пункта 2 статьи 19 отдела II раздела А узаконения 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2749) распространяется на перечисленные в статье 1 сего (II) отдела местности, если указанная в означенном пункте статьи 19 цена будет менее той суммы, которую следует уплатить залогодержателю по закладной, совершенной до 1 Января 1916 года;
6. Действие правила, предусмотренного во второй части пункта 4 отдела I раздела В узаконения 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2749), распространяется на перечисленные в статье 1 сего (II) отдела местности, если указанные в означенном правиле закладные совершены после 1 Января 1916 года;
7. Правила статьи 9 отдела 1 и статьи 2 отдела II раздела Г узаконения 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2749) применяются в перечисленных в статье 1 сего (II) отдела местностях в тех случаях, когда упомянутые в указанных статьях закладные совершены после 1 Января 1916 года или принадлежали до обнародования настоящего постановления означенным в тех же статьях лицам, а обеспеченные на имуществе иного рода требования основаны на обязательствах, возникших после 1 Января 1916 года.
Государь Император в 6 день Февраля 1917 года изъясненное положение Совета Министров Высочайше утвердить соизволил.
СУРП. 1917. Отд. первый. № 39. С. 397-400.
Опубликовано частично: История российских немцев в документах (1763—1992 гг.). / Сост.: В.А. Ауман, В.Г. Чеботарева. М., 1993. С. 52—54.
Примечания:
Настоящий акт по степени значимости находится в одном ряду с ликвидационными законами 1915 г. (док. № 171 — 173, 179) и законом от 19 августа 1916 г. (док. № 186). За пределами регионов, перечисленных в ст. 1 отд. I данного закона, на территории Российской империи в то время имелись лишь немногочисленные немецкие поселения в Воронежской, Нижегородской, Орловской, Пермской, Полтавской, Тульской, Черниговской (уже подверглись выселению), Седлецкой (находились под оккупацией), Енисейской, Иркутской губерниях, Закаспийской, Сыр-Дарьинской и Уральской областях, а также в Тарском уезде Тобольской губ., где в совокупности проживало всего несколько процентов немецкого населения страны. По старой памяти власти не распространили положения закона на колонию Сарепта, хотя от ее некогда привилегированного положения к тому моменту не осталось и следа. Таким образом, реализация данного акта означала практически полную ликвидацию немецкого землевладения и землепользования и, как следствие, всеобщую депортацию сельского немецкого населения России, насчитывавшего в тот период ок. 2 млн человек.
Правила прекращения землевладения и землепользования, изложенные в отд. II документа, в основном совпадают с положениями ранее принятых ликвидационных законов, не считая приведения сроков, указанных там, в соответствие с датой издания настоящего закона. При этом для немцев-переселенцев из Степного края и Западной Сибири процедура ликвидации землевладения и землепользования, а также обжалования принятых на сей счет решений устанавливалась по образцу законов, регулировавших эти вопросы в переселенческих уездах Тобольской и Томской губ. (док. № 190 и 194).