№ 54. ДОКЛАД МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ О ПОДАТЯХ С ПОВОЛЖСКИХ КОЛОНИСТОВ, УТВЕРЖДЕННЫЙ АЛЕКСАНДРОМ I (1808 г.)
23.408. – Декабря 18. Высочайше утвержденный доклад Министра Внутренних дел. – О разных распоряжениях касательно податей, взыскиваемых с колонистов, поселившихся на землях Саратовской Губернии.
Доклад. Вследствие Высочайшего об иностранных переселенцах, в 1763 году состоявшегося Манифеста, поселившиеся на землях Саратовской Губернии колонисты, обязаны были по истечении 10 лет уплатить в три года все употребленные на водворение их от казны деньги; а по прошествии тридцати льготных лет платить обыкновенные без всякой тягости подати и службы земские нести, как и прочие Российские подданные.
Водворение их началось с 1765 года; а тогда и земли нарочно для того учрежденным, так называемым Опекунским межеванием, им отведены.
Открывшиеся по временам недостатки в разных угодьях дополняемы были или отводом новых земель, или позволением употреблять на известное число лет прилегающие к ним свободные.
Но по истечении срока к платежу долговой суммы, колонисты под видом разных недостатков, да и по случившимся в 771 и следующих за тем годах неустройствам, не могли доведены быть не только до уплаты всей, но и ни малейшей части оной.
Наконец при образовании Наместничеств, в том числе и Саратовского, когда они поступили в ведомство Директора Домоводства и Казенной Палаты наравне с прочими казенными крестьянами, состоялся в 1785 году Высочайший Рескрипт на имя правившего должность Генерал-Губернатора Саратовского и Кавказского Наместничества, Графа Потемкина, в котором между прочим о взыскании казенного долга с колонистов предписано сделать в Казенной Палате, по осмотре их состояния, положение, сколько они могут без отягощения своего в год уплачивать в число долга.
Рассмотрение тому было сделано и в следующем 1786 году по определению Казенной Палаты и по утверждению помянутого Графа Потемкина, положено взыскивать с работника по 3 рубля, полагая каждого от 16 до 60 лет.
Положение сие, с того же времени приведенное в действо, состоялось тогда, когда колонистам не прошли еще льготные годы. Следственно о других податях, коими они обязаны бы быть должны Правительству, и рассуждения не было.
В 1797 году с поступлением их в ведомство Экспедиции Государственного Хозяйства, предписано учрежденной для управления колониями Саратовскими Конторе между прочими обязанностями ее и то, чтоб не только принадлежащие к колониям земли охранены были от всяких незаконных притязаний, но чтоб на каждую душу по тогдашней переписи отмежевано было по 20 десятин, дополняя недостаток по способности из пустопорозжих казенных земель.
В Высочайше конфирмованном 10 Октября 1799 года докладе Правительствующего Сената между прочим во 2 пункте сказано: как Именным указом от 21 Апреля 1798 года повелено: состоящий на колонистах долг обратить на восстановление собственного их состояния (*) в распоряжение Экспедиции Государственного Хозяйства, Саратовские же колонисты по сделанному в 1785 году положению взносят всего в казну по 3 руб. с работника: то согласно с мнением Экспедиции две части платимых ими денег обратить в подать Государственную, а третью в уплату долга, продолжая сие до того времени, пока все колонии при нынешнем генеральном в Саратовской Губернии межевании подлежащею пропорциею земли удовольствованы будут; но после того, обложа их поземельными деньгами по 20 коп. с десятины владеемой земли, в подать Государственную, взыскивать сверх того по 3 руб. с работника в уплату долга.
(*) Сие положение отменено после в 1803 году, так как суммы на все предметы по Экспедиции взнесены в общее расписание, и потому теперь все деньги поступают в общий Государственный доход.
Хотя в сие время действительно уже льготные 30 лет кончились; но колонисты не были принуждаемы к платежу всех казенных податей, как бы по обязанности их следовало, в том уважении, что земли для них отведенные, несмотря на их обширность, не приведены были в известность; и потому они остались поныне при платеже только означенных трех рублей с работника; а между тем со стороны Начальства прилагаемо было все старание о скорейшем обмежевании земель их, на каковой конец, сверх ходатайства в Правительствующем Сенате, испрошены по представлениям Тайного Советника Габлица, обозревавшего самолично по Высочайшему повелению все Саратовские колонии, особые о том указы 1802 года Сентября 4 и Декабря 19, с предоставлением для колонистов, при удовлетворении их землями, столько выгод, сколько по местным обстоятельствам найдено возможным, и даже позволено им самим определить удобность отводимой земли, оставляя всю найденную ими неудобною в их владении без оброка. Но за всем тем поныне ничего почти не приведено в известность, и ни одна колония не получила планов. Замечено даже из донесений Опекунской Конторы, что сами колонисты затрудняют межевание и умышленно мешают скорому течению оного, дабы сколь можно далее оставаться в настоящем положении свободными от податей.
Входя в подробное рассмотрение всех сих обстоятельств и приняв в соображение:
a) Что оставление колонистов при прежней 3-рублевой подати, по Высочайше конфирмованному 10 Октября 1799 года докладу Правительствующего Сената, последовало единственно в том уверении, что новое сие обмежевание колоний скоро окончено быть может.
b) Но что оно, судя по действию прошедших лет и вообще по правилам, наблюдаемым при межевании и по великому числу колоний, может продолжиться еще весьма надолго.
c) Что колонисты в ожидании сего будут продолжать платить, так сказать, ничего не значущую сумму в казну в сравнении с казенными поселянами, хотя они в самом деле и ныне в сравнении с многими тамошней Губернии казенными крестьянами, имеют лучшие или по крайней мере не худшие земли.
d) Между тем как они по точным словам Манифеста о водворении их, обязаны были уже за 10 лет пред сим, то есть когда прошли им льготные 30 лет, платить те же подати, как и природные Российские подданные.
Я находил весьма справедливым и нужным, как для умножения Государственных доходов, так и для побуждения многих нерадивых колонистов к большему трудолюбию увеличить подать их, и потому полагал:
1. До того времени, пока межевание совершенно окончено будет, вместо 2-рублевой, ныне платимой, обложить их тем окладом, какой платится вообще в Саратовской Губернии казенными крестьянами не с работников, но с душ в переписи состоящих, дав окладу сему название вообще оброчных денег, с тем однакож, чтоб колонисты сверх сего вносили, хотя малую сумму и в уплату долга. И
2, Когда межевание окончено будет, тогда сделать особенное рассмотрение: должно ли принять первое положение о колонистах: т. е. чтоб взыскивать с них предназначенные поземельные деньги по 20 коп. с десятины, или сделать в том какую-либо отмену.
Но дабы виды сии могли быть приведены в действо с лучшею надежностию и основательностию, поручал Главному Судье Конторы Статскому Советнику Рогенбуку войти в местное о сем рассмотрение.
Главный Судья в донесении своем на сие, делая сравнение между прежним и нынешним состоянием колонистов, описывает между прочим, что они теперь в весьма хорошем положении. Живущие однакож на луговой стороне реки Волги имеют преимущество пред теми, кои поселены на нагорной.
Первые сверх лучших сенокосов, рыбных ловель и урожая в хлебе, а особливо в пшенице и просе, которые они удобнее и прибыльнее продают, имеют еще и ту выгоду, что для умножения скотоводства пользуются неограниченно пастбищами в Уральской степи, к чему другие, т. е. на нагорной стороне живущие, удобности не имеют, будучи поселены в одной округе и ограничены отовсюду казенными и помещичьими селениями.
Распространенное в колониях хлебопашество поправило состояние колонистов и умножило избытки их, чему доказательством служить может, что в колониях мало осталось казенных старых домов; большая же часть оных перестроена вновь и стоют от 700 до 1000 руб. каждый. Домашнее заведение каждого состоит из 3 до 15 лошадей езжалых, кроме приплодных жеребят, от 2 до 8 и до 12 коров дойных, кроме волов и телят и от 5 до 15 и до 40 овец. Хотя же нельзя сказать вообще, что все они достаточны, но нет семейства, которое бы не работало одним плугом, а некоторые имеют по два и по три.
А как посему не все хозяйства в состоянии обрабатывать равное количество земли и следственно иметь одинакий урожай и прибытки, то справедливость требует, чтоб разверстание подати с колонистов положено было не с душ, но с количества земли, доход приносящей.
Из сравнения состояния колонистов с состоянием казенных и удельных крестьян и несомой последними подати, выходит, что Государственные и удельные крестьяне платят в казну, кроме земских внутренних повинностей:
Подушных по . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 руб.
Оброчных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 --
Накладных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 коп.
На подъемных лошадей для воинских команд по . . . . . . . . . . . . . . 26
-----------------------------------------------------------------------------
Всего с ревизской души . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 -- 28
Следовательно Саратовские колонисты по сделанной в 1798 году переписи, с 19785 душ обязаны бы были вносить каждый год:
Подушных по . . . . . . . . . . . . 19.785 руб.
Оброчных по . . . . . . . . . . . . 98.925 --
Накладных по 2 к. с руб. . . . . . 395 -- 70
На лошадей по 26 коп. . . . . . 5.144 -- 10
---------------------------
124.249 -- 80
Но они платят только
с работника по 2 руб. в подать ежегодно до . . . 22.922 --
И в уплату долга по 1 руб. до . . . . . . . . . . . . . . . . 11.042
------------------------
33.964 руб. --
По неимению верных сведений о удобной земле, нельзя определить точного количества оной во владении колонистов; но они сами показывают, что распахивают 8.776, плугами 87.457 десятин.
Хотя сего показания нельзя принять за верное, потому что они всегда скрывают настоящее количество посева и урожая; но если и на сие число десятин разложить означенные 124.249 руб. 80 коп., то причтется с каждой десятины по 1 руб. 42 коп.
Оброк таковой, буде принять в уважение, что не одна пахотная земля доставляет им хорошее состояние, но и разные другие промышленности, никак не может быть тягостен, даже и для недостаточных хозяев, поелику они платить будут его не иначе, как по соразмерности употребляемой ими земли. Определение сей соразмерности в каждом селении по известному между жителями состоянию, не только каждого хозяйства, но и каждого участка поля, как скоро только однажды в том порядок утвердится, не может быть подвержено никакому затруднению.
Если же сделать уравнение, существенное платежу таковой подати по выгодности мест, какую имеют колонии луговой стороны Волги пред колониями лежащими на нагорной стороне, как в рассуждении преимущественной доброты чернозема в Уральской степи, так и в свободности паствы для рогатого скота и конских табунов, так, что когда последние имеют прибыли от своих трудов 2/5 рубля, тогда первые получают рубль; то можно положить по всей справедливости и без всякого отягощения на луговых и платеж больше, нежели на нагорных, с таким расположением, чтоб колонисты луговой стороны:
Вносили . . . . . . . . 74.549 руб. 88 коп.
А на нагорной . . . . . 49.699 -- 92 --
------------------------------------
124.249 руб. 80 коп.
То есть первые с десятины в год по 1 рублю 681/2 копейки, а вторые по 1 рублю 15 копеек.
Подать таковая, хотя и равна платимой казенными крестьянами, но все еще колонисты много пред ними преимущества иметь будут, не поставляя рекрутов ни натурою, ни деньгами, пользуясь лучшим об них призрением, и получив еще право делать преимущественно при межевании разбор в землях удобных.
Главный Судья удостоверяет, что подать сия никому из колонистов не может быть тягостна; ибо обрабатываемая десятина земли принесет в 10 крат более дохода, нежели полагаемый за оную платеж в казну. От сего может произойти и та еще польза, что колонисты друг за другом иметь будут присмотр, дабы ленивый и беспечный хозяин старался поправить свое состояние и распахивал больше земли, чтоб в противном случае общество не было обязано за него платить положенную подать.
В рассуждении казенного долга, которого по 1 Января сего года считается на них
возратного . . . . . . . . . 2.765.356 руб. 5 коп.
Безвозвратного (*) . . . . . 781.741 -- 91¾ --
---------------------------------
3.547.097 -- 96¾ --
(*) Безвозвратный долг состоит из тех денег, кои употреблены на проезд и прокормление колонистов до их водворения, и кои они уплатить тогда только обязаны, когда захотят выехать из России; в противном случае они их казне не возвращают.
Он Главный Судья изъясняет, что есть многие колонисты, кои в состоянии возвратить все, чем должны; но находятся между тем и таковые, которые имеют нужду перестроить вновь обветшалые, от казны еще строенные дома, и приумножить домашнее обзаведение. По большей части несостоянию сих хозяев причиною то, что отцы их не радели к хозяйству или по беспутному житию, или по болезненным припадкам, а они пришед в возраст и не имея способа чем поправить хозяйства, нанимались в работники у достаточных и тем накапливали деньги для покупки в отцовский дом нужного скота и земледельческих орудий.
Многие колонии могли бы быть гораздо достаточнее, если бы упражнялись в свободное от сельских работ время в полезных ремеслах, и если б следовали примеру некоторых колоний, где жители в удобное время занимаются прядением хлопчатой бумаги для Сарепты и для разных купцов. Но они вообще проводят такое время в праздности, по причине той, что большая часть из них имеет состояние не бедное и пропитание довольное.
Для побуждения их к трудолюбию и упражнению в осеннее и зимнее время работами, единое средство по мнению Главного Судьи есть то, чтоб обложить платежом каждого работника от 16 до 60 лет в уплату долга:
На луговой стороне по . . . . 5 руб.
А на нагорной по . . . . . . . . . 3 --
Каковой сбор не может никому быть тягостен: ибо каждый работник, имеющий хлебопашенные орудия и потребный к тому скот, одним плугом обрабатывает и засевает столько земли, что урожай достаточен бывает на его беззаботливое содержание и на платеж подати. Работники же не имеющие собственного езжалого скота, получают посредством найма такую плату, что половину могут в год сберечь для взноса долговой суммы. Хотя же между работниками могут случаться одержимые хроническими болезнями или увечные, но общество каждой колонии состоит в обязанности таковых призирать и прокармливать.
Число работников не может быть всякий год равно: ибо иные умирают, а другие приходят в возраст, и потому применяясь к числу, состоявшему в 1807 году, примерно положить можно, что в уплату долга может вступать ежегодно до 42.923 рублей.
Находя предположение и расчисление Главного Судьи Рогенбука в рассуждении поземельного сбора основательными, и считая справедливым и необходимо нужным возвышение подати на колонистов, я осмеливаюсь повергнуть на Высочайшее Вашего Императорского Величества воззрение следующее положение:
1. 124.249 рублей 80 копеек, исчисленные по соразмерности платимой казенными крестьянами Саратовской Губернии подати, и расположенные по числу распахиваемой в колониях земли, взыскивать ежегодно с колонистов, впредь до усмотрения, определяя согласно учиненному и у сего прилагаемому расчету его Главного Судьи, на живущих
в луговой стороне Волги . . . . 74.549 руб. 88 коп.
А в нагорной . . . . . . . . . . . . . . .49.699 -- 92 --
------------------------------
124.249 -- 80 --
2. Взыскание сие, держась помянутого расчета, сделанного по округам, разложить по колониям и предоставить колонистам каждой колонии чинить между собою по собственному своему расположению; и как подать сия определяется постоянною и полагается на всех и каждого, то они и будут иметь право раскладывать оную и не по одной распахиваемой ими земле, но и по другим угодьям, не исключая и тех, кои упражняясь в ремеслах, отдают свои участки внаймы, лишь бы только вся положенная сумма с колонии и округа в казну поступала.
3. Что касается до платежа долговых денег, то дабы увеличением оного по заключению Главного Судьи вместе с увеличением поземельной подати не обременить слишком некоторых семейств, я полагаю на сей раз весьма достаточным оставить взыскание оных на прежнем основании с каждого работника от 16 до 60 лет как на луговой, так и нагорной стороне по одному рублю.
4. Каждая колония должна взносить принадлежащую с нее часть в Окружной Приказ, а сей обязан уже от целого округа представлять следующие по положению деньги в Опекунскую Контору, которая отсылать оные будет в Саратовскую Казенную Палату, для причисления к общим Государственным доходам.
Таким образом вместо платимых сими колонистами ныне ежегодно
в подать до . . 22.922 руб.
И в уплату до . 11.042 --
-------------------------------
33.964 --
Впредь поступать будет
поземельною податью . 124.249 р. 80 к.
И уплатою долга до . . . . . 11.042 -- --
----------------------------
135.291 -- 80 --
Если положение сие Вашему Императорскому Величеству благоугодно будет Высочайше утвердить, то срок действию оного может назначен быть с начала 1809 года.
Резолюция. Быть по сему.
ПСЗРИ. Собр. 1. Т. XXX. С. 727-732.
Примечания:
Наряду со сведениями о возросшем благосостоянии поволжских колоний, документ отражает несколько примечательных фактов, связанных с введением подушного землепользования в 1780-х гг.
Во-первых, выясняется, что через четверть века после этой акции все еще не завершилось межевание земельных угодий для выделения колонистам по 20 десятин земли на ревизскую душу, как было предписано в 1797 г. Авторы, со ссылкой на Саратовскую контору опекунства, обвиняют в умышленном затягивании этого процесса самих колонистов, которые, якобы, руководствовались нежеланием выплачивать дополнительные средства в счет поземельной подати и погашения казенного долга, причитавшиеся с них после завершения межевания. В данном объяснении все поставлено с ног на голову. Эти повышенные издержки колонистов с лихвой перекрывались выгодами от получения ими обещанного душевого надела. Да и не имелось у них реальных возможностей затормозить процесс межевания, это было под силу разве что колонистским чиновникам.
Во-вторых, документ сетует на слабое развитие ремесла в колониях, возлагая вину опять же на колонистов, хотя это явление закономерно вытекает из самой подушной системы землепользования. Приведенный в назидание "праздным" колонистам пример хлопкопрядения, которое получило развитие в ряде колоний Правобережья, трудно назвать убедительным. Это ремесло просто не могло найти всеобщего распространения, как того хотелось авторам документа: слишком велика была конкуренция в данной сфере.
Роггенбуке (Рогенбуке) - главный судья Саратовской конторы опекунства иностранных в 1803-14 гг.
Манифест 1763 г. - манифест Екатерины II от 22 июля 1763 г. о приглашении иностранных колонистов на поселение в Россию; рескрипт 1785 г. - см.: Немцы-колонисты в Век Екатерины. С. 148-151; указ от 21 апреля 1798 г. - указ Павла I об использовании колонистского долга на нужды колонистов; указ от 4 сентября 1802 г. - вышеприведенный указ Александра I о дополнительном наделении землей поволжских колонистов; указ от 19 декабря 1802 г. - вышеприведенный указ Александра I о правилах наделения поволжских колонистов землей.