№ 186. РЕШЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ ЛИКВИДАЦИОННЫХ УЗАКОНЕНИЙ 1915 г., УТВЕРЖДЕННОЕ НИКОЛАЕМ II (1916)
1869. – О некоторых изменениях и дополнениях узаконений 2 Февраля и 13 Декабря 1915 года о мерах к сокращению иностранного землевладения и землепользования в Государстве Российском.
Государь Император, в 19 день Августа 1916 года, по положению Совета Министров, Высочайше повелеть соизволил, в изменение и дополнение Высочайше утвержденных, 2 Февраля и 13 Декабря 1915 года, положений Совета Министров о прекращении землевладения и землепользования австрийских, венгерских или германских выходцев в приграничных местностях и о некоторых изменениях и дополнениях узаконений 2 Февраля 1915 года о землевладении и землепользовании подданных воюющих с Россиею держав, а также австрийских, венгерских или германских выходцев (Собр[ание] Узак[онений], ст.ст. 351 и 2749), в порядке статьи 87 Основных Государственных Законов (Св[од] Зак[онов], т. I, ч. 1, изд. 1906 г.), постановить:
I. 1. Наделы и недвижимые имущества подходящих под действие узаконения 2 Февраля 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 351) и дополнительных к нему правил 13 Декабря того же года (Собр[ание] Узак[онений], ст. 2749) волостных, сельских, селенных и мирских обществ, независимо от установившейся у них формы землепользования (общинного, подворного или смешанного), подлежат отчуждению по добровольным соглашениям или продаже с публичного торга не иначе, как в полном составе, за исключением отведенных в порядке землеустройства к одним местам участков, которые отчуждаются на основании упомянутых выше узаконений отдельно, в зависимости от того, подходят ли их владельцы под действие сих узаконений.
1. Сооружения и постройки, возведенные на землях, указанных в предшедшей (1) статье обществ и предназначенные для потребностей общественного управления, благоустройства, призрения, народного здравия и просвещения, как то: здания волостных и сельских управлений, хлебозапасных магазинов, школ, больниц, богаделен и тому подобное, а равно заведенный для них инвентарь, отчуждению не подлежат.
2. Немедленно по обнародовании настоящих правил, земский начальник или соответствующее ему должностное лицо производит в присутствии должностных лиц сельского или волостного управления и приглашенных им сторонних добросовестных, в числе трех человек, опись означенных в предшедшей (2) статье сооружений и построек и принадлежащего им инвентаря и поручает сельскому старосте или волостному старшине, по принадлежности, надзор за целостью и сохранностью описанного имущества.
3. В случае растраты или повреждения описанного имущества, лицо, коему поручен надзор за таковым (ст. 3), виновное в допущении или непредупреждении означенного злоупотребления, подвергается:
заключению в тюрьме на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев.
4. Убытки, произошедшие от указанных в предшедшей (4) статье растраты или повреждения, возмещаются из причитающегося обществу за отчужденные земли вознаграждения и удерживаются с каждого домохозяина соразмерно количеству земельных угодий, состоящих в его владении.
5. Со времени обнародования настоящих правил наличные суммы окладных (казенных, земских и мирских) сборов, а также все мирские капиталы, состоящие в ведении или распоряжении указанных в статье 1 волостных, сельских, селенных и мирских обществ (оброчные, благотворительные, штрафные, овчарные, страховые, продовольственные, опекунские и другие), переводятся, по распоряжению земского начальника или соответствующего ему должностного лица, в депозиты подлежащего уездного съезда или заменяющего его учреждения, со всем относящимся к сим сборам и капиталам производством и счетоводством.
6. Уездный съезд и заменяющее его учреждение, по производстве учета указанным в предшедшей (6) статье суммам и капиталам, передает суммы, причитающиеся в уплату казенных и земских сборов, по принадлежности, в казначейство и кассы земских учреждений, а из сумм мирских капиталов, предназначенных для удовлетворения текущих потребностей общественного управления, благоустройства, призрения, народного здравия и просвещения, производит необходимые расходы по представлениям подлежащих земских начальников или соответствующих им должностных лиц.
7. Наделы и недвижимые имущества волостных, сельских, селенных и мирских обществ (ст. 1) подлежат приобретению Крестьянским Поземельным Банком с соблюдением нижеследующих (ст.ст. 9—22) постановлений.
8. При переходе к Крестьянскому Поземельному Банку земель волостных, сельских, селенных и мирских обществ, общества эти признаются упраздненными со времени состоявшегося в порядке, установленном ниже в статье 21, окончательного постановления о разверстке между всеми домохозяевами причитающегося за отчужденные земли вознаграждения.
9. Отдельные члены обществ, изъятые из действия узаконений 2 Февраля и 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст.ст. 351 и 2749), сохраняют, при производстве продажи в установленном в статье 1 порядке, свое право на принадлежащую им часть в составе надела и общественной недвижимой собственности. Означенное право возмещается этим домохозяевам, по продаже земель общества Крестьянскому Поземельному Банку, либо вознаграждением в размере причитающейся по расчету за означенное право доли общей покупной цены, либо отводом им, по усмотрению Банка, равноценного участка из проданных земель, с выдачею на таковой участок данной в сумме упомянутого вознаграждения.
11. С переходом к Крестьянскому Поземельному Банку отчужденных по настоящим правилам общественных земель указанные в статье 2 сооружения и постройки, а также принадлежащий им инвентарь, поступают в собственность Банка безвозмездно и на том же основании по дарственным актам переуступаются Банком, вместе с занимаемыми означенными сооружениями и постройками земельными участками, либо вновь образованным на упомянутых землях крестьянским обществам, либо местному земству и другим правительственным или общественным учреждениям, соответственно местным удобствам и нуждам, а также другим выяснившимся обстоятельствам.
12. По приобретении Крестьянским Поземельным Банком земель указанных в статье 1 обществ, уездный съезд или заменяющее его учреждение определяет назначение принадлежащих сим обществам капиталов на основании нижеследующих правил: 1) мирские капиталы, предназначенные, согласно имеющимся приговорам обществ или по установившемуся в обществе порядку, на удовлетворение потребностей общественного управления или благоустройства, а также все капиталы, образованные для целей народного здравия и просвещения, благотворительности и призрения, передаются в ведение Крестьянского Поземельного Банка для покрытия из них текущих расходов по присвоенному им назначению и для передачи затем в распоряжение вновь образуемых обществ или местного земства и других правительственных и общественных учреждений, принявших на себя осуществление упомянутых выше целей; 2) продовольственные общественные капиталы и продовольственные хлебные запасы, а также взысканные платежи и недоимки по продовольственным из означенных капиталов и запасов ссудам, поступают в распоряжение местного губернского присутствия или соответствующего ему учреждения на усиление губернского (областного) продовольственного капитала; 3) овчарные капиталы передаются Крестьянскому Поземельному Банку для пополнения средств собственного капитала Банка (Уст[ав] Кред[итный], разд. VII, ст. 3, п. 3, по Прод[олжению] 1912 г.); 4) страховые капиталы переводятся в депозиты губернского присутствия или соответствующего ему учреждения для обращения по присвоенному им назначению; 5) капиталы, принадлежащие малолетним и лицам, состоящим под опекою или попечительством, остаются в депозите уездного съезда или соответствующего ему учреждения впредь до передачи оных в ведение подлежащих опекунских учреждений, и 6) мирские капиталы, не имеющие определенного назначения, и капиталы, образованные в порядке статьи 10 приложения к статье 16 (прим.) Общего Положения о крестьянах (изд. 1902 г. и по Продолжению] 1912 г.) и в порядке статьи 22 того же Положения, распределяются между всеми домохозяевами, согласно принятому в обществе на сей предмет порядку, а при отсутствии такового — соразмерно количеству земельных угодий, состоявших в раздельном владении каждого из них.
13. Размер числящихся за отдельными выселяющимися членами обществ долгов: а) по продовольственным ссудам, выданным из казны, общественных, губернских и общего по Империи и продовольственных капиталов, а также долгов в хлебозапасные магазины, с переводом сих последних долгов на деньги, и б) по овчарному капиталу, определяется уездным съездом или заменяющим его учреждением, о чем составляется особый протокол, каковой препровождается в местное отделение Крестьянского Поземельного Банка для удержания преимущественно перед всякими другими долгами из подлежащего к выдаче должникам вознаграждения за отчужденную землю.
10. По оставлении за собою недвижимого имущества указанных в статье 1 обществ, Крестьянский Поземельный Банк сообщает подлежащему земскому начальнику или соответствующему ему должностному лицу о размере общего за приобретенные земли вознаграждения, для объявления обществу и для разверстки сим последним означенного вознаграждения между всеми домохозяевами.
Указанная выше разверстка производится в отношении домохозяев, получивших на свои участки укрепительные, удостоверительные или иные, устанавливающие право собственности, акты, — соразмерно количеству показанных в сих актах земельных угодий, а в отношении остальных домохозяев — соответственно размеру фактического владения каждого домохозяина угодьями, состоящими в постоянном раздельном их владении.
Одновременно с производством разверстки, составляются списки домохозяев с указанием, сколько каждому причитается из общей суммы вознаграждения, кто из них обязан выселиться и кто от такой обязанности свободен и желает сохранить за собою принадлежавшее ему право в отчужденных землях, причем не заявивший о желании сохранить означенное право показывается выселяющимся.
11. Земский начальник или соответствующее ему должностное лицо, не позже трех дней со времени получения означенного в предшедшей (14) статье сообщения, предписывает волостному старшине или сельскому старосте, по принадлежности, собрать подлежащий сход для производства разверстки причитающегося обществу вознаграждения между отдельными домохозяевами и составления списков последних, согласно постановлению той же статьи.
12. Волостной старшина или сельский староста, не позже семи дней после получения предписания земского начальника или соответствующего ему должностного лица, созывает подлежащий сход и предлагает ему произвести указанные в статье 14 действия. Сход происходит в присутствии земского начальника или соответствующего ему должностного лица.
13. Для законности состава схода, созываемого на основании предшедшей (16) статьи, необходимо участие не менее двух третей всех домохозяев, имеющих право голоса на сходе, самый же приговор постановляется по решению простого большинства прибывших на сход участников оного; если же сход разделится на две половины, равные по числу голосов, то большинство считается на той стороне, с которою согласится волостной старшина или сельский староста, по принадлежности.
14. Если сход в назначенный срок (ст. 16) не соберется в законном составе или не произведет, по каким бы то ни было причинам, порученных ему действий, то земский начальник или соответствующее ему должностное лицо, составив о том акт, немедленно сам производит эти действия в присутствии должностных лиц сельского или волостного управления, наличного числа явившихся домохозяев и сторонних добросовестных, в числе трех человек. При этом разверстка причитающегося обществу вознаграждения производится на основаниях, указанных во второй части статьи 14.
15. О произведенных действиях (ст. 18) земским начальником или соответствующим ему должностным лицом составляется за своею подписью, а также за подписью присутствовавших лиц, постановление, с изложением принятых при сем оснований и указанием порядка обжалования состоявшегося решения. Постановление это немедленно объявляется подлежащему общественному управлению.
16. Приговор схода (ст. 17) или, в подлежащем случае, указанное в статье 19 постановление могут быть обжалованы уездному съезду или заменяющему его учреждению как по существу произведенной разверстки, так и в случае обнаружения неправильностей или пропусков в относящихся к означенному приговору или постановлению списках домохозяев (ст. 14). Жалобы приносятся через земского начальника или соответствующее ему должностное лицо в семидневный срок, исчисляемый со времени постановления сходом приговора или объявления означенного выше постановления подлежащему общественному управлению.
17. Приговоры сходов или, в подлежащих случаях, постановления, указанные в статье 19, с относящимися к ним списками домохозяев (ст. 14), а также жалобами, если таковые поданы, представляются, не позднее трех дней по истечении срока обжалования, земским начальником или соответствующим ему должностным лицом, вместе с заключением по содержанию приговора и объяснением по содержанию жалобы, на рассмотрение уездного съезда или заменяющего его учреждения, которые обязаны в семидневный срок со времени поступления дела рассмотреть таковое по существу, не возвращая его в низшую инстанцию к новому производству и решению. Состоявшееся засим постановление ни в каком порядке обжаловано быть не может и почитаясь окончательным, подлежит исполнению, для чего уездный съезд или заменяющее его учреждение, не позднее трех дней со дня решения дела, препровождает копию означенного постановления со всем производством, в местное отделение Крестьянского Поземельного Банка.
18. Крестьянский Поземельный Банк, руководствуясь постановлением уездного съезда или заменяющего его учреждения (ст. 21), выдает вознаграждение каждому из выселяющихся домохозяев отдельно. Вознаграждение выплачивается домохозяевам, не подходящим под действие узаконений 2 Февраля и 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст.ст. 351 и 2749), государственными свидетельствами Банка, а домохозяевам, подходящим под действие сих узаконений, — на основаниях, изложенных в узаконении 13 Декабря 1915 года о некоторых изменениях и дополнениях узаконений 2 Февраля 1915 года о землевладении и землепользовании подданных воюющих с Россиею держав, а также австрийских, венгерских или германских выходцев.
II. 1. В отношении находящихся вне городских поселений в местностях, поименованных в отделе IV правил о землевладении и землепользовании в Государстве Российском австрийских, венгерских, германских или турецких подданных (Собр[ание] Узак[онений] 1915 г., ст.ст. 349 и 2749), участков земли, принадлежащих русским подданным из австрийских, венгерских или германских выходцев, а также товариществам, полным или на вере, в состав коих входит кто-либо из указанных лиц, действие узаконений 2 Февраля и 13 Декабря 1915 года (Собр[ание] Узак[онений], ст. ст. 351 и 2749) может быть приостановлено на срок не свыше двух лет со времени обнародования настоящего узаконения в случаях, когда на означенных участках находятся действующие промышленные предприятия, выполняющие преимущественно заказы для нужд государственной обороны, либо обслуживающие потребности, связанные с военными обстоятельствами.
2. Упомянутые в предшедшей (1) статье отсрочки предоставляются на точно определенный срок постановлениями губернских правлений или соответствующих им установлений, в состав коих, при разрешении этого рода дел, входят с правом голоса представители от Министерств Военного, Морского, Земледелия, Путей Сообщения, Торговли и Промышленности и Финансов, приглашаемые преимущественно из местных чинов этих ведомств Начальниками губерний, с согласия Главных Начальников сих ведомств.
3. Воспрещается продавать не в полном составе означенные в статье 1 отдела II сего узаконения промышленные предприятия или приостанавливать их деятельность.
Министру Торговли и Промышленности предоставляется, в целях предотвращения сего, учреждать в указанных предприятиях особый надзор, применительно к правилам Высочайше утвержденного, 16 Января 1916 года, положения Совета Министров (Собр[ание] Узак[онений], ст. 138).
4. По постановлениям губернских правлений или соответствующих им установлений предусмотренная статьею 1 сего отдела отсрочка отменяется, и недвижимое имущество немедленно, независимо от срока, оставшегося для добровольного его отчуждения, подвергается публичной продаже, если на основании донесений упомянутого в статье 3 надзора или из иных достоверных источников губернское правление или соответствующее ему установление убедится, что промышленное предприятие, ради сохранения которого была дана отсрочка, прекратило свое действие или настолько его сократило, что потеряло указанное в статье I сего отдела значение.
5. Совету Министров предоставляется удлинять упомянутый в статье 1 сего отдела срок.
СУРП. 1916. Отд. первый. 2-е полуг. № 233. С. 2318—2322.
Примечания:
После того как в п. 3 ст. 3 отд. II разд. В закона от 13 декабря 1915 г. (док. № 179) было предусмотрено изъять на приграничных территориях не только частные, но и надельные земли немцев-колонистов, перед законотворцами встали совершенно новые проблемы, связанные с ликвидацией целых сельских общин и волостей. Решению этих задач и посвящен настоящий акт, который по своей значимости, бесспорно, находится в одном ряду с основными ликвидационными законами от 2 февраля и 13 декабря 1915 г.
Примечательно, что документ затрагивал только общинные наделы и недвижимость. Тем самым его авторы продемонстрировали, что приоритетное значение в борьбе с «неприятельскими выходцами» придавалось именно ликвидации их компактных поселений, без которых любой народ обречен на ассимиляцию и исчезновение.
Принципиально важно и то, что данный документ — это первый акт высших органов российской власти, где прямо говорится о выселении «неприятельских выходцев» из сельской местности приграничных губерний (отд. I, ст. 14). Собственно, иной участи у таковых выходцев не могло и быть: если все недвижимое имущество той или иной сельской общины переходило к другим владельцам, то бывшим хозяевам оставалось только удалиться восвояси, освободив место новым. Тем не менее Николай II до последней возможности избегал упоминания о массовом выселении в документах, под которыми стояла его подпись. Объявив добровольной акцией отчуждение земли, он, видимо, сознавал, что подобная трактовка выселения будет выглядеть совсем уж странно, даже если речь пойдет о прифронтовой местности. В итоге власти изобрели не менее странное сочетание — добровольное отчуждение и обязательное выселение.
Имеются сведения, что с сентября 1916 г. велась подготовка законодательных актов о массовой депортации немецкого населения, которой должен был увенчаться процесс ликвидации немецкого землевладения и пользования (см.: Плохотнюк Т.Н. Указ. соч. С. 234). Правда, к этому моменту депортация шла уже полным ходом. Немецкие крестьяне были выселены из Волынской, Киевской, Подольской, Черниговской, Лифляндской и других западных губерний, а также из Северной Бессарабии; счет шел на многие десятки тысяч человек (см.: Fleischhauer I. Op. cit. S. 508—509). Однако выселение производилось в основном с частных, а не с надельных земель. Было ясно, что когда очередь дойдет до последних и начнется депортация многочисленных колонистов Причерноморья, то счет пойдет уже на сотни тысяч. Добраться до этих мест власти не успели, но и без того в 1914—1916 гг. из западных районов было выселено на восток ок. 200 тыс. немцев, в том числе 150 тыс. немцев Волыни.
Поскольку авторы документа стыдливо обошли узловой вопрос — процедуру намеченного выселения, то действия, предписанные ими в отд. I, кажутся почти рутинными и не производят явного впечатления актов беззакония и насилия: добровольное отчуждение наделов и недвижимого имущества общин (ст. 1), безвозмездное изъятие общественных сооружений, построек и денежных средств (ст. 2—7), официальное упразднение немецких общин и волостей (ст. 9), передача изъятых общественных сооружений, построек и капиталов новым хозяевам при посредстве Крестьянского поземельного банка (ст. 11—12), распределение символической компенсации за недвижимость между домохозяевами пропорционально площади отчужденной земли, составление списков на выселение (ст. 14—21), выдача Крестьянским банком денежной компенсации каждому домохозяину (ст. 22).